環保法修訂通過 不難于立而難于行

    4月24日，十二屆全國人大常委會通過新修訂的《環境保護法》。新法有許多可圈可點之處，其將帶來的社會影響值得期待。但是，我國解決環境困境所缺乏的并 不僅僅是一部法律，更在于法的執行。新法的威力如何，對加強污染控制、保護生態環境究竟能起到多大的作用，還需要未來的執法實踐來回答。

    立法滯后，固然是造成目前環境污染亂象的一個重要原因，但是，還有一個重要原因，就是現有的環境法律法規沒有得到有效落實。我國的環境法律法規并不算少，也 不能說都不夠嚴，但是這些年來，環境法律法規執行的效果普遍不佳。如果25年前開始實施的《環境保護法》能不折不扣地執行到位，生態環境不會惡化至此。去 年出臺的“兩高”司法解釋加大了對環境污染犯罪的打擊力度，嚴密了刑事法網。但是，施行近一年來，許多措詞嚴厲的法條在落實中總是大打折扣，有的甚至一直 懸在空中，沒有落地。

出臺*嚴的《環境保護法》，僅僅是*長征邁出的*步。要落實新法，需要做很多工作。筆者認為，當前做好以下3方面工作為重要，也為急迫。

    首先，黨委政府須*帶頭執行環境法律法規，營造良好的執法環境。環保部門一度被人調侃為“世界四大尷尬的部門之一”。由于管理體制的原因，地方環保部門 在面對企業非法上馬項目、違法排污時，常常不能依法查處，而是要看當地書記、市縣長的臉色，看相關部門的臉色。有時，法律之劍已經舉起，卻又無奈地放下。 更有的因嚴于執法竟被處理，安徽省固鎮縣環保局6名執法人員被縣委常委會集體停職就是一個典型的例子。

    要使新法得到有效落實，地方黨委、政府首先要補上法治這門必修課，確立法治思維，帶頭依法行政，守法。同時，要做環保部門執法的堅強靠山，幫助環保部門排除來自各方面的干擾。

    其次，環保系統要勇于擔當，敢于和善于嚴格執法。在一些地方，環保部門執法不力，有的執法人員不作為、慢作為、亂作為，使法律的約束力大打折扣。就拿企業違 法排污來說，關停企業、移送司法機關等“狠招”早有法律授權，可是一些地方往往選擇罰款了事。企業繳完罰款后繼續違法排污，以至于有的企業把繳納環保罰款 列入年度預算。有的地方環保部門不僅不去執法，反而充當違法排污企業的保護傘或說客，在上級檢查或媒體暗訪時，主動通風報信、打掩護。

    隨著《環境保護法》的修訂和明年的實施，環保部門擁有了更大的權力，希望全國環保系統從上到下“腰桿子”都能硬起來，不辱使命，嚴格執法，敢于亮劍。這也是職責所系。

    第三，盡快建立、健全保障新法落實的配套保障措施。新法加大了對于環境違法行為的處罰力度，如明確了“按日計罰”、上不封頂，建立了黑名單制度。新法還對環 保部門進行了擴權，如賦予直接對企業查封、扣押等強制執行權。但是，它畢竟是一個基礎性、綜合性的法律，主要解決的是環境保護的基本制度、基本原則等共性 問題，不可能給出關于執行、問責和監督的具體保障措施。從具體落實的需求看，應細化相應的配套措施。否則，可能會出現有了“好的環保法”，卻沒有好的 落實，以及環保部門有了權卻沒法用的情況。

    現在，距離新法的生效施行還有半年多時間，國家有關部門特別是環保部門，一方面應大力做好宣傳工作，使政府、企業、公眾都認真領會新法精神。另一方面，應盡快建立健全與新法配套的執法規范及標準、制度，做好相應的法規規章和標準的清理工作，為新法的實施做好充分準備。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”法律的威嚴和生命力，都在于執行。只有讓新修訂的《環境保護法》堅實落地，才能成為令污染者真正頭疼的緊箍咒，才能成為保護和改善環境的利器。